“农村基层干部学历教育定向培养工程”的案例分析

2014-07-18 来源: 招生部
 

中国农业大学现代远程教育以服务“三农”为己任,抓住社会主义新农村建设和国家“十一五”规划启动的契机,于2005 年开始与北京市农委组织部合作,面向北京市郊区(县)启动了“农村基层干部学历教育定向培养工程”。该工程以农村基层干部为主要对象,以农村社会经济发展和管理为主要内容,以远程教育为主要手段,开展了“农村基层干部学历教育”和“农村基层干部在岗能力培训”等项目。先后招收学生9000 多名,毕业学生3000 多名,为农村培养了一支熟悉本乡村、热爱本乡村、用得上、留得住的高素质村干部队伍,得到农村基层干部的普遍欢迎,受到地方政府和社会各界的充分认可。

在北京试点成功的基础上,目前该项目已推广到上海、浙江、重庆、山西、山东等十多个省(市),参与的地方政府部门分别有北京市委组织部和农村工作委员会、重庆市农业委员会、四川省农业厅、上海郊区农民现代远程教育管理办公室、临沂市委组织部、连云港市委组织部、山西晋中市委等。

    项目规模和运营模式

“农村基层干部学历教育定向培养工程”自2006 年开始招生,从最初的75 名,发展到2009 年的2010 名,连续开展八年,平均每年招生规模在1400 名左右,累计招生9567 名。

参加该项目的地方政府部门制定了专项支持政策,提供相应的资金补贴,遴选并审核参加项目培养的范围和对象,

对合格人才进行考核录用。同时,中农大网院在学费上也给予相应的补贴。当地政府部门明确表示了对该工程的支持,并制定了详细的实施方案。

项目培养模式包括农村基层干部学历教育和农村基层干部在岗能力培训。其中农村基层干部学历教育以具有高中文化程度的农村基层干部、致富带头人为对象,开设的专业有园林、动物医学、动物科学、农业机械化及其自动化、农村区域发展、食品质量与安全、土木工程、农林经济管理、工商管理等9个专业。根据农村干部培养目标,制订特色鲜明的教学计划,在课程设置上强调理论以够用为度,加大应用性课程的比例,设置地方特色课程。在教师的选聘上,除选聘实践经验丰富的高校专家教授外,还从地方适当选聘实操经验丰富的地方专家和管理经验丰富的领导干部,参与该项目的实践教学环节。在教学方式方法上采取远程教学和面授辅导的方式,并以案例教学、研讨式教学等多种能够调动农村干部学习兴趣的教学方法,注重提高学生分析问题和解决实际问题的能力。在考核内容和方式方面也进行了改革尝试,注重考核学生理论联系实际的能力,充分体现培养农村基层干部的特点。

农村基层干部在岗能力培训则根据农村基层干部的实际需要,开设以乡村管理、农业产业化经营、农村资源开发和环境保护等方面的课程。通过专题性的短期培训,使农村基

层干部在政策运用、行政管理、发展规划、社区文明、民事调解、组织协调、财务管理、市场开发、商务信息(开发)、环境保护、现代农业等各种事项中,掌握一些基本技能和相关知识,有针对性地解决当地的实际问题。

    项目的创新点

“农村基层干部学历教育定向培养工程”在以下五个方面进行了创新:

一,取得地方政府支持,并将其列入当地政府工作的重要内容

本项目在试点工作一开始,就确立了为“三农”服务的办学理念,高度重视与基层政府之间的合作。学校除提供一流的师资、教学和管理服务以外,还特别重视政府部门对农

村干部素质提升提出的一些基本要求,除科学设计学历教育培养方案外,还设计多种实用技术培训专题以及当地特色课程。

地方政府在合作过程中,均将本项目作为农村党员教育、社会主义新农村建设和农村信息化建设的重要内容之一,下发专项文件逐年选送农村基层干部及后备干部参加中国农业大学网络学历教育学习,并为每名学生提供学费补助。同时,委托当地中国农大的校外学习中心作为该项目的实施单位,利用学习中心的设备和场地,组织协调农村基层干部和农民参加各项学习。当地政府的支持为试点工作的顺利开展打下了坚实的基础。

二,针对农村干部的实际需要,创新课程体系,突出应用型人才培养

本项目针对农村干部实际需要,本着“保持专业,加强通识,凸现拓展,重在应用”的原则,科学安排“专业教育课”、“通识课”和“选修课”等三类课程在教学计划中的比重,加强实践性教学环节,提高学生的实际操作能力。

在教学内容的选择上,始终坚持理论联系实际的原则,如围绕提高农村基层干部依法行政、依法治村的需要开设《农村法规》、《农村经济法》等课程;围绕改进村级干部的工作方法和领导方式开设《领导艺术》、《传播与沟通》等课程;围绕提高村级干部驾驭农村经济的工作能力、增强带领村民致富的本领开设《市场营销》、《创业设计》、《现代农业新技术》、《农村经济管理》等课程。以培养学生观察问题、分析问题和解决问题的能力。

三,满足农村干部实际需要,采取学历教育与非学历教育相结合的方式

采取学历教育与非学历教育相结合的方式,能够较好地解决农村干部和致富带头人的实际需求。通过专题性的短期培训,使农村基层干部在政策运用、行政管理、发展规划、

社区文明、民事调解、组织协调、财务管理、现代农业等各种事项中,获得并掌握了一些基本技能和相关知识,有针对性地解决当地的实际问题。这是本项目的重要组成部分,也

是非学历教育和学历教育学分互认的尝试。非学历培训课程经过考核合格可计算学分,按要求颁发培训证书,在学历教育中认可其成绩和已获学分。

四,针对农村干部的学习特点,采取灵活多样得教学方式,以确保教学效果

针对农村基层干部的特殊性,采取现代与传统、远程与面授等多种形式组织教学,通过中国农业大学网络教育学院的教学平台,点播网络课件,也可以通过网上视频会议系统

进行远程专家咨询,如远程病虫害会诊等。通过网上答疑系统解决农村发展中存在的一些实际问题,通过网上学习和同学交流,既可以学到知识,也可以及时解决遇到的各种问题。

除远程学习外,还为农村干部安排了一些面对面的辅导答疑,以加强学生与教师的交流,选拔了一批既有理论知识又有丰富实践经验的教师和技术人员担任辅导教师,根据教学内容和农村干部遇到的一些实际问题进行当面辅导,给予更多具有针对性的咨询与指导,这种方式非常切合农村干部的实际。正因采取灵活多样的教学方式并不断增强教学的趣味性和吸引力,才切实保证了农村基层干部的学习取得实实在在的效果。

五,建立班级和学习小组,进行全方位助学服务,解决农村干部的实际困难

针对农村基层干部的特点,将学生按区域环境和学习条件编成不同的班、组,建立班级管理制度,配备班主任和组长,进行分班管理和服务。班主任及时了解学员的学习需要和实际困难,关注和督促学习进度,与学员建立广泛而深入的联系。

针对农村干部路途远,上机不便的问题,中国农业大学网络学院与当地政府共同投资在村镇社区教育中心建设现代化的多媒体教室,送教上门;针对农村基层干部的工作特点,遵循闲时多学,忙时少学,面授辅导尽量避开农忙季节的原则,保证农村干部能够学习、工作两不误。

    项目效果与评价

通过农村基层干部学历教育定向培养工程,农村基层干部的执政能力和知识技能普遍得到提高,他们感到自己的知识增加了,视野开阔了,处理问题也比以前高明多了,对构

建和谐社会也有了具体想法。

首先,增强了农村基层干部的执政能力。“知识不牢,地滚山摇,以前我们村的村民经常上访,因为农村基层干部不学习,不懂法啊,怎么去做好村民的工作?经过中农大网

络教育学院的网络课程教育,就那些法律知识我能张嘴就来,一条一例我都能给解释得清清楚楚,依法办事,村民还上什么访?这就构建了和谐社会嘛,我们村里的村民不上访了,

那才能和谐”,来自龙湾村的学员张亮谈到自己从网络教育中得到的实惠侃侃而谈。

其次,提高了学员的知识技能。“没学之前觉得自己懂得挺多,学了之后才知道自己是井底之蛙”,学习经济管理的学员刘再明不无感触。他是龙湾屯三里辛庄的治保委员,

50 多岁,头发都白了,但仍然坚持每周不少于30 个小时的学习。他说:“农民上大学不仅仅是为了一张文凭。通过中农大的网络教育学习,我们收获太多了。一是学会了电脑,学会了上网。现在政府网上办公,我们收发电子邮件、查询信息都不成问题了。二是给我们‘洗脑’。现在看问题的视野开阔了,对农业的各种政策理解更深了。三是掌握了一些专业知识。比如学好了《财务管理》,再看村里的账目就清楚多了。”

教育部领导到中国农业大学北京校外学习中心调研时指出,希望中国农大网络教育学院再接再厉,继续在面向农村面向基层的远程教育办学中走得更快些。2009 年,全国高校远程教育协作组在中国网络教育十周年会上为中国农业大学颁发了“教育扶贫突出贡献奖”等奖项。同时,网络教育学院还被学校评为“服务新农村建设先进集体”。

(中国远程教育20146月,第12P47-48页)